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《汝组通讯》2013年第1期(总第23期)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3760    更新时间:2013-6-4         ★★★

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汝组通讯

 

20131

(总第23期)

中共汝城县委组织部                                           2013年5月27


〔领导讲话〕

 

县委党务工作、全县人口计生和政法综治维稳信访

工作暨2012年度全县总结表彰会议上的讲话

中共汝城县委书记  廖桂生

同志们:

按照改进作风、精简会议的要求,我们将县委党务工作、全县人口计生和政法综治维稳信访工作、全县2012年度总结表彰等几个大会合并在一起召开,目的是让大家更好地腾出时间和精力,用于干工作、抓发展。刚才,好民书记、文辉主任、群利部长、海波部长、玉龙书记分别就相关工作进行了安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。会议通报表彰了2012年度综合绩效评估、党务工作、领导班子建设等先进集体和先进个人。首先,我谨代表县委、人大、政府、政协、人武部,向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!向为汝城发展辛勤工作、默默奉献的同志们表示衷心的感谢!

下面,我讲三个方面的意见。

一、推进“三城四化”,跨越赶超的劲头要更足

处在加快发展的关键时期,“赶超型、跨越式”是汝城发展面临的必然要求。“赶超型”是由汝城欠发达的客观实际决定的;“跨越式”则是我们抓住机遇,发挥优势,加压奋进可以实现的。只有走赶超型、跨越式的发展路子,我们才能尽快缩小与发达地区的差距,才能与全国同步实现全面建成小康社会目标。我们要围绕“推进三城四化,建设美丽汝城”的发展思路,按照“跨越赶超”的工作要求,把眼光放得更远,把目标定得更高,把劲头鼓得更足,不断开创各项工作新局面。

一是要有争先创优的目标追求。2012年,是我县各项工作实现新发展、取得新成绩的一年。我们不仅实现了县域经济的又好又快发展,党务和社会管理方面的工作也取得了显著的成绩。县委、县人大、县政府领导班子被评为全市优秀领导班子,县委县政府领导班子被评为全市落实党风廉政建设优秀领导班子,汝城县被评为全市作风大整顿活动优秀单位,县委办公室工作荣获全市一等奖,统战工作被评为全市红旗单位,人口计生工作继续保持全省先进,综治民调居全省第12位,综治工作被评为全市先进。新的一年,为各项工作展示新作为、创造新业绩提供了新的舞台。各级各部门一定要把握新形势、新任务、新要求,以争创一流为目标,以改革创新为动力,以大干实干为导向,增强积极性,发挥主动性,提升创造性,推动全县各项工作再上新台阶。

二是要有开拓奋进的进取意识。机遇稍纵即逝,挑战层出不穷。飞速发展的形势告诉我们,发展如逆水行舟,不进则退。我们要自觉向发达地区看齐、向先进单位看齐,从小成即止的满足感中走出来,从小进即满的成就感中走出来,进一步增强责任感、紧迫感和危机感,着力破除因循守旧的观念,摒弃墨守成规的做法,开拓奋进谋发展,只争朝夕干事业,以更强的进取意识、更快的进取步伐向更高的目标迈进。

三是要有攻坚克难的精神状态。汝城的现状,决定了我们是在艰难中爬坡,在沼泽中拉车,别人需要三分功夫,我们却需要十分力气。汝城的现实,决定了我们不能轻轻松松干事,舒舒服服为官,而要吃苦受累、披荆斩棘、攻坚克难。我们要以知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难的拼搏精神,迎着困难上,顶着压力冲,放开手脚干,把工作能力展现在棘手问题的处理中,把工作作风体现在各项工作的推进上,当好“三城四化”建设的引领者、实践者和推动者。

二、推进“三城四化”,服务发展的举措要更实

办公室、组织、宣传、统战等党务工作和人口计生、政法综治维稳信访等社会管理工作,都是基础性、保障性工作。没有一流的基础保障,就没有一流的发展业绩。要坚持统筹兼顾,注重改革创新,力求工作实效,更好地发挥服务大局、服务中心、服务发展的重要作用,更好地促进经济腾飞、事业兴旺、人民幸福。

一是要坚持围绕发展、服务发展。加快发展是汝城最大的任务、最硬的道理、最鲜明的主题。各项工作都要围绕发展抓,各级部门都要围绕发展转,各级干部都要围绕发展干,充分调动一切积极因素来支持发展,凝聚一切有生力量来推动发展,激发一切创造活力来加快发展。办公室工作要围绕发展参政设谋、服务全局、协调各方、督查落实、强化保障,充分发挥好县委参谋部、指挥部和运转中枢的作用。组织工作要围绕发展选好干部、配好班子、聚集人才、加强基层组织建设、加强对党员干部的监督管理,为经济社会发展提供组织保障和人才支撑。统战工作要围绕发展打好“同心牌”,加强党同党外人士合作共事,广泛凝聚各党派、各民族、各阶层、各界别的共识和力量,形成最广泛的统一战线,形成抓发展的强大合力。宣传思想工作要围绕发展正导向,鼓干劲,树形象,造氛围,更好地提供精神动力、思想保证和舆论支持。人口计生工作要围绕发展抓基础、保平衡,优服务、上水平,严管理、争先进,确保低生育水平不反弹、出生性别比不失衡、总体水平不掉队。政法综治维稳信访工作要围绕发展推进社会管理创新,维护社会和谐稳定,确保综治民调站稳全省第一方阵、人民群众幸福感和满意度不断提高。

二是要坚持抓住重点、突破重点。抓工作要找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”,不能眉毛胡子一把抓。今年要着重抓好几项重点活动,通过重点工作来带动全局。要突出抓好群众路线教育实践活动。这是党的十八大部署的继创先争优之后又一党的建设重大主题活动。要总结借鉴过去党建主题实践活动的成功经验和做法,紧密结合汝城实际,周密制定工作方案,努力彰显自身特色,切实增强活动实效。要紧扣“为民、务实、清廉”这一主题,把着眼点放在群众上,把着力点放在基层上,把关键点放在干部上,把落脚点放在发展上,通过活动的开展,集中破解一批事关全县改革发展稳定大局的关键问题和事关保障改善民生的重点难点问题,提炼推广一批密切党群关系、提升群众工作能力的好做法、好经验,确保党员干部受教育,人民群众得实惠。要突出抓好“四型机关创建”活动。今年,全市将推广办公室系统“四型”机关创建经验,在各级机关开展“四型”机关建设。各级各部门要积极响应,力争在全市创建活动中走在前列。要通过学习型机关建设,掌握了解先进理念和知识,培养世界眼光和战略思维,为“三城四化”建设做好知识和能力储备;通过服务型机关建设,在服务上提速、提质、提效,以优质服务推动发展,赢得基层和干部群众满意;通过创新型机关建设,不断推进工作方式和领导方式的创新,建立更加开放、更有效率、更具活力的体制机制;通过实干型机关创建,切实改进文风、会风、学风和工作作风,克服形式主义、官僚主义,形成真抓实干的优良作风。要突出抓好“经济发展环境整治年”活动。环境是发展的命脉。结合作风大整顿,市委、市政府决定今年在全市开展“发展环境整治年”活动,并出台了“五个严禁”的要求,即严禁超限审批、严禁违规有偿服务、严禁索拿卡要、严禁乱检查乱收费乱罚款、严禁损害施工项目环境,对违反“五个严禁”的,一律严厉问责。我们要结合汝城实际,从投资者、从群众反映最集中的问题抓起,下决心、出重拳治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为,重点解决办事效率低下、施工环境不优、索拿卡要、乱检查、乱收费、乱罚款等影响经济发展环境的突出问题,让汝城真正成为干事创业的热土、投资兴业的宝地、安居乐业的家园。

三是要坚持讲究方法、创新方法。抓工作方向正确、方法得当,才能事半功倍。随着时代的发展,群众的民主意识、法律意识、维权意识不断增强,简单粗暴、强迫命令的工作方式已经不能适应工作的需要,甚至会激发矛盾、引发事端。在开展工作的过程中,特别需要我们更好地掌握、运用和创新群众工作方法。225,省委常委会议专题研究了做好新形势下群众工作的问题。我们要坚持把群众工作作为基础工作来抓,把群众工作渗透到各个方面、各个环节。要坚持真正为了群众,以科学发展铺就群众满意“顺心路”;真心服务群众,以民生工程办好群众期待“舒心事”;真情关心群众,以实际行动架起干群沟通“连心桥”;真诚贴近群众,以务实作风拆除干群关系“隔心墙”。要通过开展“三联三解三促”主题活动,沉到基层、深入群众,面对面地开展工作,拉近干群关系,增进干群互信,多方引导群众转变思想观念、配合各项工作。此外,要加强民情了解、矛盾化解、舆情掌控,把问题化解在基层、解决在萌芽、处理在一线。要善于综合运用法律、行政、教育、经济等措施,从源头上减少社会问题,化解社会矛盾,促进社会和谐。

三、推进“三城四化”,真抓实干的作风要更好

只有真抓实干,决策才能落到实处;只有真抓实干,蓝图才能变成现实;只有真抓实干,群众才会真正满意。“推进三城四化,建设美丽汝城”,需要我们以实实在在的工作作风创造实实在在的发展业绩。

一是要坚持严要求,锤炼硬作风。要严格落实中央、省委、市委改进干部作风、密切联系群众的规定,绝不能有弹性,失之于松,失之于宽,失之于软,一定要以铁的手腕、硬的措施,确保执行到位。重点要在改进文风会风和工作作风、改进领导方式和工作方式、克服形式主义和官僚主义、反对奢侈浪费等方面大力改革创新,切实形成求真务实、真抓实干的作风,营造勤俭节约、艰苦奋斗的氛围,引导各级干部把时间和精力用在促发展、抓工作上来,引导各级各部门把有限的资源和财力用到办实事、惠民生上来。

二是要提高执行力,善于抓落实。一万次表态抵不上一次实干,一万打纲领抵不上一次行动。有一幅对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”,这是对“文山会海”的讽刺。我们要下定决心,坚决砍掉那些不必要的会议和文件,从“文山会海”中解脱出来,把精力投到抓落实中。今年要确保会议、文件精简50%以上。要坚持尊重实际,注重实干,讲求实效,不图虚名,不尚空谈,不好高骛远,不眼高手低,凡是有利于发展的事情,都认认真真、踏踏实实去做,做到干一件、是一件、成一件。

三是要领导带头干,奋战在一线。说一千,道一万,不如领导带头干。各级领导干部一定要以身作则,要求一般干部做到的,领导干部要率先垂范;要求下属禁止的,领导本人要坚决不做;要求领导班子执行的,一把手要带头实践。要一级做给一级看,一级带着一级干,一级盯着一级办,不仅谋发展要亲自抓项目,而且保稳定要亲自包案件;不能仅满足于发号施令,而要加强具体指导;不能仅是关注开局,而是要始终盯住不放;不能仅满足于当指挥员挂帅指挥,而且也要当好战斗员亲自参与,突出重点,抓到一线,真正做到领导指挥在一线,情况掌握在一线,措施落实在一线,问题解决在一线,成效取得在一线。

同志们,功崇惟志,业广惟勤;路在脚下,事在人为。让我们牢牢把握跨越赶超的主题,以真抓实干、攻坚克难的干劲,一着不让、一步不落的实劲,抓铁留痕、踏石留印的韧劲,盯紧目标不动摇,开拓奋进不懈怠,埋头苦干不争论,风清气正不折腾,奋力开创汝城经济社会更好更快发展新局面!

 

全面贯彻落实党的十八大精神

为建设美丽汝城提供坚强组织保障

——2013年汝城县党务工作会议上的讲话

中共汝城县委常委、组织部长、统战部长  李群利

同志们:

2012年,全县各级党委和组织部门围绕中心、服务大局,以提高组织工作科学化水平为目标,抓班子强队伍、抓基层打基础、抓党建促发展,较好地完成了各项目标任务。一是聚精会神抓大事。认真贯彻执行乡镇机构改革政策精神,精心谋划,科学统筹,稳妥推进,顺利完成撤乡并镇人事调整工作,进一步优化乡镇干部队伍结构。全面落实县市区人大政府政协换届政策规定,精心组织实施,严肃换届纪律,圆满完成县人大政府政协换届选举任务,成为我县人大政府政协换届历史上满票人数最多、总体得票率最高、各界反响最好的一次。二是凝心聚力破难题。全面落实“三重三选”用人导向,给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励,累计提拔、交流科级领导干部256人次,各级领导班子和干部队伍整体活力明显增强。全面加强干部作风建设,认真清理不在岗国家公职人员63人,制订出台规范抽调、借用人员管理规定。结合城市建设“百日攻坚”,切实加强对干部履职的监督管理,对一些作风不实的干部及时进行组织处理,有力地推动了干部作风转变。三是改革创新树品牌。公开选拔2名正科级领导干部和12名副科级领导干部,干部队伍结构进一步优化。在全市率先成立困难党员帮扶协会,设立帮扶基金,基金总额增至300多万元,累计帮扶困难党员224人次。深入开展远程教育“双创双争”活动,顺利承办全省远程教育基础设施验收工作第二次会议,并被列为中组部党员教育通讯信息联系点。“六联六促六提高”党建工作法被评为全省创先争优理论研讨优秀成果,并收录到2012年《创先争优在湖南——亮点集粹》一书。四是固本强基谋长远。圆满完成创先争优活动各项任务,扎实推进“基层组织建设年”活动,面向基层选派了80名村党支部“第一书记”、80名党建工作指导员和80名科学发展指导员,评选表彰了“十佳红旗窗口单位”、“十佳党委(党组)书记”、“十佳党员示范岗位标兵”、“十佳村党支部书记”。深入推行基层党务公开和农村“四议两公开”工作法,加快了基层党内民主进程。加大村级组织运转经费保障力度,全面落实村干部“一定三有”政策,新增财政预算270万元,村干部待遇平均增长25%

总的来说,2012年是我县组织工作取得丰硕成果的一年。但是,我们也要清醒地认识到差距和不足:少数党员干部理想信念动摇、宗旨观念淡薄;干部队伍结构老化断层,人才总量仍然不足;干部能上不能下,干部交流阻力较大;农村党员队伍老化、作用发挥不够,基层党组织凝聚力和战斗力不强的问题比较突出,等等。对这些问题,我们必须高度重视,认真研究解决。

2013年是贯彻落实党的十八大精神开局之年,做好今年的组织工作尤为重要。按照县委的决策部署,今年全县组织工作的总体要求是:以党的十八大精神为指引,认真贯彻落实全县领导干部会议精神,集中力量抓基础,加大力度抓创新,着眼长效抓保障,不断提高党的建设和组织工作科学化水平,努力实现组织工作更高标准、更严要求、更具公信力的总体目标,为推进三城四化、建设美丽汝城提供坚强有力的组织保障和人才支撑。按照这一总体要求,重点要抓好三个方面的工作:

一、     以为民务实清廉为主题,深入开展“一项活动”

开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署。要把教育实践活动作为组织工作的重中之重,精心组织,稳步推进,务求实效。一是要强化认识,提前谋划。要深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重要意义,把开展党的群众路线教育实践活动当成我们的职责所在、力量之源、强基之本。要科学谋划,做好活动开展的前期准备工作,提前搞调研,提前出思路,提前做方案,确保在全市教育实践活动中走在前列。二是要突出重点,讲究方法。要突出为民务实清廉主题,教育党员干部牢记宗旨、转变作风、保持本色;突出解决实际问题,以实际行动取信于民;突出落实从严治党要求,体现“整风”精神,着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题;突出提高做群众工作能力,培养群众感情,增强工作本领。要注重统筹兼顾,把群众路线教育实践活动与党建先锋工程、项目建设竞赛活动、“经济发展环境整治年”活动紧密结合起来,坚持群众参与、群众评价、群众监督,确保活动取得实效。三是要加强领导,精心组织。要把群众路线教育实践活动作为当前和今后一个时期的重要工作,强化领导责任,明确工作职责,精心组织实施。各单位一把手要亲自抓、负总责,带头学习,带头实践,发挥好表率作用。各单位要成立教育实践活动领导小组,并结合自身实际,制定针对性强、便于操作的实施方案。要强化组织指导和督促检查,特别要注重挖掘总结在活动中的好做法、好经验,推出一批先进典型。

二、以提升执政能力为核心,全面加强“三大建设”

推进“三城四化”,建设美丽汝城,要靠各级干部奋发有为,要靠各类人才提供智力支撑,要靠广大党员发挥先锋模范作用。组织部门作为协助党委管干部、管人才、管党员的职能部门,要始终把选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础作为第一要务,不断提高党的执政能力、夯实党的执政基础。一是要加强领导班子和干部队伍建设。要注重制度建设,以完善和执行民主集中制为重点,加强领导班子内部制度建设,提高民主生活会质量,增强各级领导班子解决自身问题和矛盾的能力。深化干部人事制度改革,建立健全干部选拔任用、考核评价、激励保障等制度体系,重点完善竞争性选拔干部方式,推进党政正职、关键岗位干部和年轻干部交流工作常态化。要切实改进领导班子和领导干部年度考核办法,将年终工作实绩考评、专项工作考评和日常考评相结合,切实提高年度考核的科学性。进一步加大年度考核结果运用力度,把年度考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用和调整不适宜担任现职干部的重要依据,增强年度考核工作的效力。要着力加强对“一把手”和关键岗位干部的监督,建立健全组织部门与纪检监察、审计等部门的沟通协调机制,严格执行谈心谈话、诫勉、函询、述职述廉等制度,完善干部“监督档案”,办好网上举报专用信箱,建立科学严密的干部监督体系。二是要加强各类人才队伍建设。坚持人才优先发展战略,以干部推进发展,以人才支撑发展。要认真落实中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》,进一步完善人才工作领导体制和机制,实行人才工作目标责任制,着力强化各级各部门抓人才工作的责任,推动全县中长期人才发展规划重点任务落实。坚持机关企业、城市农村、体制内外人才一起抓,切实拓展人才工作领域,努力聚集各方面优秀人才。要加大公务员的培养选拔和年轻干部使用力度,加紧优秀年轻干部的储备,着力解决年轻干部断层的问题。制定完善人才工作相关配套文件,进一步畅通人才引进的“绿色通道”,加大学术和技术带头人培养力度,强化与发达地区的人才培养合作与交流。要建立科学的人才考核激励机制,完善拔尖人才、优秀专业技术人才、优秀乡土人才评选表彰和专业技术人才管理办法,进一步激发各类人才投身发展、建功立业的积极性。三是要加强基层党组织和党员队伍建设。要始终坚持干部在基层锻炼、作用在基层发挥、资源向基层倾斜的工作方针。扎实开展以“创业富民服务”为主题的党建先锋工程,深入推进基层党建“百里示范长廊”建设,力争在厦蓉高速、岳汝高速汝城段沿线建成50个高标准、上档次的党建示范点。大力推行“六联六促六提高”党建工作法,实施农村党员创业致富工程和“领头雁”培养工程,出台中心城区党组织书记实行县乡双重管理的实施办法,进一步推进城乡党组织结对共建、优势互补、协调发展。进一步强化基层组织保障,制定村干部工资待遇逐年递增计划,切实提高村干部的政治、经济待遇。进一步加强困难党员帮扶协会建设,力争帮扶协会基金总额达到400万元以上。要强力推进建设扶贫,按照“建设一支坚强有力的基层队伍,发展一项富民产业,建好一个村级组织活动场所,建成一个便民服务中心,兴建一个休闲广场,添置一个图书室”的总体要求,扎实抓好新一轮建设扶贫工作,重点抓好“罗霄山脉片区示范村建设”,加快脱贫致富奔小康步伐。切实加强党员干部教育培训工作,发挥县委党校主阵地作用,加大远程教育“建管学用”力度,全面推行乡镇干部“一人学一技”制度,建立乡镇“三有两评”制度,增强各级党员干部做群众工作、服务基层群众的能力和水平。

三、以打造模范部门为目标,努力建树“三种形象”

组织部门和组工干部具有公道正派的优良传统。新时期、新阶段,要按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求,深化“讲党性、重品行、做表率”活动,紧绷从严治部这根弦,努力把组工干部打造成公道正派、开放开明、务实负责、严谨守纪、无私奉献的过硬队伍,把组织部门建设成风气最正、形象最好、执行力最强的模范部门。一是要建树讲学习、重进取的形象。要牢固树立终身学习的意识,大兴读书学习之风,把学习思考视作一种需要、一种情趣、一种享受,不断开阔知识视野、完善知识结构,在学习中充实完善自己,在学习中坚定理想信念。要切实做到学用结合、学以致用,把学习的成果及时转化为推动工作的实际行动。二是要建树敢担当、重实干的形象。组工干部要在工作中敢于担当、真抓实干、开拓创新,真正做到摸实情、讲实话、出实招、办实事。要围绕组织工作的热点难点问题,经常性地开展调查研究,从中寻找推进工作的有效办法,寻找落实工作的具体措施。三是要建树守纪律、重品行的形象。要时刻保持清醒头脑,强化纪律意识,自觉用政策、制度和纪律来规范自己的言行,坚决守好法律、党纪和道德这“三条底线”,在思想上讲纯洁,慎私念;在工作中讲原则,慎做事;在生活中讲操守,慎言行。努力使自己成为品行最正、原则最强、奉献最多的组工干部。

同志们,新起点须有新作为,新年度须创新业绩。我们要在县委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风,埋头苦干,创新进取,努力提升党的建设和组织工作科学化水平,为“推进‘三城四化’,建设美丽汝城”作出新的更大贡献!

 

〔重要经验〕

 

抓好示范创建  推动科学发展

——汝城县以示范创建助推经济社会发展的成功探索

(本文在2013年《湘组研究》第4期做专题推介)

 

汝城县下辖19个乡镇、309个行政村,设基层党委39个、党总支12个、党支部710个,党员1.48万人。去年以来,汝城县在如何以党建统领经济社会发展方面进行了积极探索,走出了一条以党建示范带建设推动经济社会发展的新路子。

一、产生背景

由于历史条件限制,汝城县属于老、少、边、穷地区,是国家扶贫开发工作重点县。对于长期处于贫困面积大、贫困程度深的汝城县而言,一端是全县民众脱贫致富的强烈愿望;一端是经济社会发展的总体水平较低,发展方式粗放,基层党组织带动力不强等问题尚未得到根本改善等因素带来的诸多制约。106国道由北向南从中部贯穿全境,是汝城县资源相对富集、人口相对集中、交通优势明显、经济基础较好的一条南北经济走廊,具有较强的辐射带动能力。2012年,汝城县抢抓被列入国家罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚特困区域的良好机遇,决定开展以106国道为主要载体的汝城罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚党建示范带建设。同时提出了“建设九镇三园、打造六区示范”的创建思路,即建设田庄、暖水、土桥、卢阳、马桥、泉水、大坪、三江口9个乡镇和土桥物流园、三星工业园、九龙江国家森林公园3个园区示范带,把示范带建设成在全县有重要辐射带动作用的产业扶贫示范区、城乡统筹示范区、生态建设示范区、和美创建示范区、基层党建示范区、社会管理示范区。

二、主要做法

1、以坚强的组织领导来引领示范。示范带创建既是一项新的探索,又是一项系统工程,需要坚强的组织领导来做后盾。汝城县成立了县委书记亲自挂帅的高规格领导小组,确保示范带在党的引领下创建。一是定规划。为确保示范带创建发展有序,我们坚持规划引领,依托106国道沿线的区位、交通、资源、产业基础等优势,制定了符合本地优势的总规和体现区域特色的详规以及“百里党建示范长廊”工作规划。二是定目标。根据汝城实际,进行科学定位,确定了示范带创建目标。围绕“九镇三园”和“六区”示范,确定13个重点村分别由1名县委常委会组成人员联系一个村进行帮扶示范,一定两年致力把示范带打造成为在全省有影响力、在全县有重要辐射带动作用、城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、产业转型升级、社会和谐文明的示范带,成为推动县域经济发展的助推器。三是定原则。坚持“投资有重点、建设有亮点、示范有看点”的创建原则,对示范带建设任务实行项目化管理,制定具体时间表,签定责任状,纳入领导班子和领导干部绩效考核。建立领导小组联席会议制度,对示范带建设进展情况每半个月进行一次督查,每个月进行一次调度,研究解决建设过程中的重点和难点问题。

2、以鲜明的主题活动来彰显示范。示范带创建需要途径,需要氛围。为凝聚力量推进汝城县罗宵山片区区域发展与扶贫攻坚示范带建设,汝城县实施“创业·富民·服务”党建先锋工程,在全县各级党组织和广大党员队伍中开展争当创业先锋、富民先锋、服务先锋活动。一是争当“创业先锋”。级党组织结合本单位职能职责,开展城乡党组织共驻共建,县直单位结对联系帮扶3-4个村,每个党员干部与4-5户村民开展结对帮扶活动,帮助群众创业致富。成立乡镇党员创业指导站和村创业服务站。主动为党员提供信息咨询、项目推介、技能培训、办事代理等多项服务,帮助党员成功创业,以党员创业引导群众就业。土桥镇黄家村党员黄义华带领村民学习优质稻种植和大米加工技术,创办旺发米业有限公司,带动周边农户1000多户种植优质水稻3000多亩,年销售额达3000多万元,促进农户平均增收4000多元。二是争当“富民先锋”。明确要求县直机关单位帮助联系村最少培育1个富民产业基地和培养2户以上种养殖示范大户;村级党组织通过制定一项产业规划、引进一个产业项目、壮大一项支柱产业,形成“一村一品”特色。党员要开展以带头领办一个支柱产业、带头掌握一门实用技术、带头联系一户困难群众、带头帮助农户制定一份增收计划、带头参加一项公益活动为主要内容的五带头活动,发挥引领致富作用。建立专业合作社党组织+党员产业大户+党员+农户模式,发挥农村专业合作社等党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动发展优势,助推创业富民的联创机制。田庄乡高山无公害蔬菜专业合作社党支部,引导1000多名党员和种植大户加入合作社,成功引进广州粤旺农业有限公司,投资11550万元整体开发蔬菜产业,牵头流转土地3500亩,发展露天种植4100亩,促进农民人均增收1200元。三是争当“服务先锋”。深入开展“三亮三比三评”活动,精简行政审批事项,规范服务行为,建设政治坚定、品德高尚、业务精湛的服务团队;培育勤奋工作、求真务实、团结协作、清正廉洁的优良作风;创造依法行政、开拓创新、优质高效、服务群众的优秀业绩。全面推行“五零五心”服务,提升“一站式、全程式、跟踪式、代办制”服务水平,进一步拓宽便民服务渠道。推行一线工作法,推动各级党组织和党员干部在一线创业、一线扶贫帮困,提升服务效能。暖水镇组建以农技专家、党员创业示范户、致富能手为主要成员的“创业服务指导团”,创办占地1500亩、总投资1亿元的党员生态鳅鱼养殖示范基地,提升了党员服务群众、致富群众的能力。

3、以长效的工作机制来保障示范。示范带创建要实现预期目标,机制保障是根本。汝城县从长远出发,制定了多项切实管用的工作机制,确保了示范带创建顺利推进。一是激励从优。为进一步加强农村基层组织建设,调动基层干部引领发展、促进和谐的积极性、主动性和创造性,汝城县采取了多种激励措施。对村(居)党组织书记实行差别化管理试点工作,大幅度提高村(居)党组织书记的政治待遇和经济待遇,对绩效考核确定为优秀等次的村(居)党组织书记优先提拔使用或录用为国家工作人员;在原有县财政统发的基本补助工资基础上,增加绩效补贴和创收奖励补贴,每年至少增加4000元。离职后经济待遇按原来有关文件规定执行,个人养老保险按100/.年的标准执行,并建立个人档案,纳入县委组织部干部档案室统一管理。建立作风标兵评选制度,县委每季度集中评选“作风标兵单位”10个、“作风标兵”200名,予以公开表彰奖励。每年“七.一”期间全县评选表彰“十佳红旗窗口单位”、“十佳党委(党组)书记”、“十佳党员示范岗位标兵”、“十佳村党支部书记”,树立起一批影响力、带动力强的标杆。二是管理从严。贯彻落实从严治党要求,把基层组织和基层党员作为从严管理的重要对象。进行分类定级,把全县基层党组织分为“好、较好、一般、较差“四个等级。通过选派80名“第一书记”、80名党建工作指导员、80名科学发展指导员,推动各基层党组织晋位升级,解决了部分基层党组织凝聚力和战斗力不强的问题。开展万名党员“戴党徽、亮身份、作表率”活动,要求党员必须佩带党徽;全面推行无职党员“设岗定责”、窗口党员“三亮一挂”、企业党员“三学三比”、机关党员“驻村联户”等制度,有力增强了广大党员的身份意识、表率意识和服务意识。今年以来,开展了全县党员干部“走基层、转作风、解难题、促发展”主题月活动暨“党的群众路线教育实践活动”调研活动。50名县级领导干部和1000多名机关党员干部下村入户,开展蹲点调研,与老百姓面对面地宣讲党的政策,了解民情民意,化解矛盾纠纷,破解发展难题每名党员干部自带伙食费和生活用品下基层与群众同吃同住同劳动3天以上。三是问责从快。强化问责机制,坚持每月不定期开展明查暗访,向作风不实、律己不严、履职不力的干部“开刀”,迅速掀起“问责风暴”;特别是突出把缺乏开拓创新精神,政绩平平,熬年头、过日子、不能胜任现任职务干部列入诫勉对象,实行交流轮岗,2010年以来累计交流科级干部352人。

三、主要成效

1、创新了党建工作理念,激发了干事创业激情。通过开展示范带创建,更新了全县领导干部的党建工作理念。一是树立了开放党建理念。打破了党建和组织工作自我循环的工作格局,跳出了“就党建抓党建”的思维模式,实现了党建工作与项目建设、统筹城乡、产业扶贫、社会管理等方面的有机结合。二是树立了全局党建理念。通过创建示范带来以点带面推动科学发展,在服务大局中找准了切入点和着力点,打破了党委部门与政府部门、机关单位与企事业单位之分,科学整合了全县所有资源投入到示范带的建设中来,形成了推动工作的整体合力,确保了社会发展与党建工作同步。三是树立了亮点党建理念。党建示范带本身是我县党建工作的一大亮点,同时它又带动其它更多亮点的产生。它启发了领导干部们以更开放的思维、更开阔的眼界来谋划创新。通过示范引领,在全县掀起了一股“比、学、赶、超”的热潮,党员干部干事创业激情高涨,实现了干部在项目中锻炼、作风在创业中提升、成效在干事中体现。

2、丰富了党建工作载体,夯实了基层组织基础。在开展示范带创建工作中,汝城县创新实施了“百里示范长廊”、远程教育“双创双争”、党工团妇“四轮驱动”、“六联六促六提高”、“连心服务卡”、困难党员帮扶协会等党建工作载体,党建工作异彩纷呈,巩固了党的执政基础,其中“六联六促六提高”做法被评为全省创先争优理论研讨优秀成果和郴州市二等奖,《“连心服务卡”创先争优连民心》获评全国“创先争优”主题活动优秀案例。目前,汝城县正在高标准打造50个党建示范点,培育了三江口瑶族镇党委等一大批省市先进基层党组织;集中组建了非公企业党支部59个,同步新建企业工会组织56个、团支部44个、妇委会46全县有106个县直机关党组织与106个相对薄弱村结对帮扶;163个专业经济合作组织和23家规模以上企业党组织与所在地行政村结对共建; 1000多名机关党员技术骨干联系帮扶千户贫困农户;50名县级领导联系44家重点非公企业和6个新社会组织。共投入帮扶资金588万元,筹措资金2371.7万元,帮扶贫困群众2627人。

3、提升了党建工作成效,推动了经济社会发展。抓党建工作是为了服务大局,最终目的是为了助推经济社会发展。全县确定了69个重点项目,涵盖了基础设施、产业、市政、社会事业等各个领域,总投入近3亿元。在全县各级党组织和党员的示范带动下,已建立110多个党员创业示范基地,85%以上的党员掌握有一门实用技术,提供致富信息1860多条,推荐就业2600多人,为群众解决实际困难和问题1800多个,初步形成了高山无公害蔬菜、茶叶、小水果、鳅鱼等特色农业产业。

四、经验启示

1、要以创新为动力。党建工作要有生命力、影响力和感召力,必须坚持以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。实践证明,只有立足本地实情、找准切入点,摒弃不合时宜的思想观念、传统做法和体制机制,采取新思路、新举措,才能实现基层组织建设思路系统化、定位全面化、方式创新化,走出一条统筹党建示范与经济社会发展双赢的新路子。

2、要以群众为主体。示范创建的最终目的是实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,示范创建的成果由群众分享,成效由群众评价,因此应尊重群众的首创精神和主体地位。实践证明,坚持“群众参与、群众推动、群众受益”的工作思路,是充分发挥党建示范带模范带头作用的重要基础。只有深入群众、联系群众、服务群众、依靠群众,才能充分调动群众积极性、发挥群众智慧,实现党群齐抓共建,营造上下一心、内外联动、共谋经济社会大发展的良好局面。

3、要以投入为保障。汝城县党建示范带工作的顺利推进,得益于在人才、资金、制度和阵地上实现了“四个投入到位”。这说明党建工作涉及面广,综合性强,影响力大,其开展必须要以各类投入为保障,要保证有人办事,有钱办事,有阵地办事,按制度办事。

4、要以项目为支撑。示范创建的成效主要通过项目来彰显。汝城县创新党建工作方式,以项目解决基层组织困难、以项目拓宽基层党建覆盖面、以项目完善基层党建机制、以项目引领群众致富,形成了群众积极参与、党员出谋划策“争项目、引项目、创项目”浓厚氛围。实践证明,做好新形势下的党建工作必须以实施一批与群众息息相关、实实在在的项目为支撑,汝城正在实施的示范创建基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目成为了助推发展、服务群众的强大引擎。

 

〔工作创新〕

 

实行差别化管理   激发村(居)党组织书记队伍活力

 

汝城县共有农村党支部309个,社区(居)党支部6个,党员14828名,其中农村党员9871名。今年,为进一步加强农村基层组织建设,选优配强村(居)党组织书记,调动村(居)党组织书记的积极性、主动性和创造性,发挥村(居)党组织书记在汝城县“三城四化”建设中的骨干带头作用,增强基层组织的战斗力和凝聚力,夯实党在基层的执政基础。汝城县委决定从制度机制入手着力加强村(居)党组织书记队伍建设,对汝城县县城总体规划范围内的31个村(居)的党组织书记实行差别化管理试点工作,即在不改变村居党组织书记隶属关系的前提下,实行县委组织部和乡镇党委差别化管理。

一、突出“差别化”把关,建立科学有序的选用机制。一是提名程序上联合把关。村(居)党组织书记人选的确定,采取个人自荐、组织推荐、党员推荐、群众推优、组织考察的方式进行。在个人自荐的基础上,村(居)党组织书记人选必须由县委组织部、乡镇党委、村(居)党支部和党员大会共同提名推荐;最后组织村(居)“两委”成员、本村(居)的“两代表一委员”、党员、村民小组长、部分离岗退职村(居)干部、村民代表等人员,对村(居)全体党员按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行民主测评推优。乡镇党委在群众推优的基础上,集体研究确定考察对象。二是选用程序上联手考察。村(居)党组织书记人选的考察。由乡镇党委组织实施,县委组织部派人参与指导。考察组组长由乡镇党委委员担任,考察组成员不得少于3人。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,形成考察材料,提出考察意见。坚持“谁考察、谁负责”的原则,严格实行考察工作责任追究制。实行差额考察制,每个村(居)的党组织书记考察人选一般不得少于2人。三是任用程序上联动审批。乡镇党委依照组织程序研究确定村(居)党组织书记初任人选后,以书面形式呈报县委组织部审批,经县委组织部研究下发批复后,乡镇党委方能正式履行任免程序;拟任人选的考察材料和乡镇党委会议记录须报县委组织部备案,建立档案;在乡镇党委讨论决定,县委组织审批备案后,还要在拟任职的村(居)进行公示,公示时间一般为7天。对决定任用的村(居)党组织书记,要由县委组织部部务会成员、乡镇党委书记和纪委书记同本人进行任前谈话。

二、突出“差别化”监督,建立科学严格的监管机制。由县委组织部对村(居)党组织书记任免管理工作每年进行一次检查。凡未经县委组织部审批同意,私自调整村(居)党组织书记的,责成乡镇党委改正,并在全县进行通报批评。确因不能胜任必须调整的,由乡镇党委研究拿出调整意见报县委组织部同意,经考察后决定是否调整。乡镇党委负责村(居)党组织书记的日常教育、日常管理和监督;县委组织部定期组织村(居)党组织书记培训,每年对试行差别化管理的村(居)至少进行一次调研考察,有针对性地提出“提醒、诫勉、问责、免职”等组织措施,监督约束村(居)党组织书记履行职责。健全村(居)党组织和村(居)民委员会议事规则和决策程序,全面推行党务公开、村务公开、财务公开和四议两公开一监督工作法,实行廉政承诺制度。建立健全经济责任审计制度,加强村(居)党组织书记、村(居)民委员会主任任期和离任经济责任专项审计工作。

三、突出“差别化”考核,建立科学规范的评价机制。充分发挥考核的“指挥棒”作用,建立村(居)党组织书记“双定双考三诺三述”考核管理制度。“双定”,即岗位职责由县委组织部和乡镇党委共同确定;“双考”,即年度绩效考核由乡镇党委具体组织实施,县委组织部参与并进行工作指导;“三诺”,即年初分别向县委组织部和乡镇党委提交履职承诺书,并向所属村(居)党员群众作出公开承诺;“三述”,即年底向县委组织部、乡镇党委和所属村(居)党员群众代表进行述职并接受评议。年度绩效考核由县委组织部和乡镇党委根据县委、县政府工作重心、村(居)人口规模、工作难易程度等,共同制定绩效考核实施方案;绩效考核以年度考核为主,日常考核为辅,实行百分制量化分类考评,按岗位作用、完成急难险重工作任务、相关测评和加分等项目组成。考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。考核得分95分以上为优秀,8094分为称职,65-79分为基本称职,64分以下为不称职。对个人有严重违法违纪,受到刑事处罚;个人和直属亲戚违反人口计划生育超生子女;因工作不力,本村(居)发生恶性群体性事件的,实行“一票否决”,直接定格为“不称职”。

四、突出“差别化”激励,建立科学合理的保障机制。针对一些待遇落实不到位的情形,采取县乡共同负担的原则,大幅度提高村(居)党组织书记的待遇,让村(居)党组织书记能够安心做事,真正实现“三头”。一是政治上有“奔头”。绩效考核结果作为奖优惩劣、选拔任用、招聘录用、提拔使用的重要依据。对考核确定为优秀等次的村(居)党组织书记,在全县予以通报表彰,作为选拔任用、录用为国家工作人员、提拔使用的重要依据,从2014年起,每年在全县组织公开招聘机关事业单位工作人员中,安排1个名额,定向在重点村(居)公开招聘优秀村(居)党组织书记为乡镇事业单位工作人员,届期内同时兼任本村(居)党组织书记。绩效考核得分排后3位的村(居)党组织书记,由县委组织部和乡镇党委进行警示谈话;考核为“不称职”或连续两年“基本称职”等次的按任免程序予以免职。二是经济上有“甜头”。在原有县财政统发的基本补助工资基础上,增加“二项补贴”制度。绩效补贴:原来由乡镇发放的绩效补贴标准不变,以4000元为基数,根据村(居)年度考核得分,由县级财政按比例发放年度绩效补贴。创收奖励补贴:以村(居)上年度集体经济收入为基数(必须是实体经济),实行加分制,每增长20个百分点加1分;奖励加分由县委组织部、乡镇、县财政局和县农经局审核确定。村(居)党组织书记主动引进招商引资项目的,按县委、县政府有关规定进行奖励。三是离职后有“靠头”。个人养老保险按100/.年的标准执行,离退职经济待遇按原来有关文件规定执行。同时为村(居)党组织书记建立个人档案,纳入县委组织部干部档案室统一管理。

 

汝城县实施“创业·富民·服务”党建先锋工程

 

今年,汝城县实施“创业·富民·服务”党建先锋工程,在全县各级党组织和广大党员队伍中开展争当创业先锋、富民先锋、服务先锋活动,高标准打造50个基层党建“百里示范长廊”,深入开展城乡结对共建活动,通过党组织引领、党员示范带动,凝聚力量推进汝城县罗宵山片区区域发展与扶贫攻坚示范带建设,加快“推进‘三城四化’、建设美丽汝城”,极大提升了基层党建科学化水平。

一、开展抓履职促发展,争当“创业先锋”一是大力实施“六联六促六提高”党建工作法。要求各级党组织结合本单位职能职责,开展城乡党组织共驻共建,县直各单位至少结对联系1个村,每个党员干部与农村群众开展“一对一”、“一对多”结对帮扶活动,兴办产业,帮助群众创业致富。同时,与联系对象建立创业档案,制定创业规划,构建创业服务网络,引导激励农村党组织创建“创业型”党组织、党员“创业先锋”,带动农村群众共同致富。二是成立乡镇党员创业指导站和村创业服务站。充分利用服务载体,主动为党员提供信息咨询、项目推介、技能培训、办事代理等多项服务,帮助党员成功创业,以党员创业引导群众就业。三是深入开展“一人学一技”活动。要求乡镇、村(居)党员干部积极推广农业新技术、新品种、新成果,争当产业发展和科技致富带头人、农民创业致富的引路人,努力形成“先富带后富,齐奔致富路”的创业热潮。

二、开展抓产业促增收,争当“富民先锋”。结合农村发展实际,围绕基层党组织分类定级、升级晋档,理思路、争项目、强产业、增收入。一是争创“富民先锋党组织”。县直机关单位要帮助联系村最少培育1个富民产业基地和培养2户以上种养殖示范大户;要求村级党组织通过“制定一项产业规划、引进一个产业项目、壮大一项支柱产业”,形成“一村一品”特色。二是争创“富民先锋党员”。开展以“带头领办一个支柱产业、带头掌握一门实用技术、带头联系一户困难群众、带头帮助农户制定一份增收计划、带头参加一项公益活动”为主要内容的“五带头”活动,服务发展、服务民生,发挥引领致富作用。三是深入开展党组织效能提升工程和党组织品牌服务创建活动。推行一线工作法,推动各级党组织和党员干部在一线创业、一线扶贫帮困,以评选“群众满意党组织”评选、“人民满意共产党员”等活动,提升服务效能。进一步探索创新党组织活动方式,建立“专业合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”模式,发挥农村专业合作社等党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动发展优势,助推创业富民的联创机制

 三、开展抓作风促效能,争当“服务先锋”一是深入开展“三亮三比三评”活动。按照精简行政审批事项的要求,规范服务行为,以创建“人民满意机关”为目标,通过建设政治坚定、品德高尚、业务精湛的服务团队;培育勤奋工作、求真务实、团结协作、清正廉洁的优良作风;创造依法行政、开拓创新、优质高效、服务群众的优秀业绩,实现争创“服务先锋党组织”目标。二是加强县政务中心和乡镇便民服务中心建设。完善“首问负责制”、“首办问责制”、“责任追究制”等制度,全面推行“五零五心”服务,提升“一站式、全程式、跟踪式、代办制”服务水平,进一步拓宽便民服务渠道。三是深化干部作风大整顿。结合作风大整顿,大力开展“阳光承诺”、“电视问政”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”等活动,实现阳光服务、诚信服务、规范服务、高效服务、廉洁服务,切实提高机关办事效率和服务质量,达到争做“服务先锋党员”目标。

 

心系群众走基层  排忧解难办实事

---汝城县扎实开展“走基层、转作风、解难题、促发展”主题活动

 

汝城县围绕“机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠”工作思路,以党的群众路线教育实践调研活动为主线,以“走基层、转作风、解难题、促发展”为主题,动员全县党员干部深入基层一线,听民声、摸实情,办实事、解难题,为“推进三城四化、建设美丽汝城”提供了强劲的动力。

一、顶层设计谋划,推动干部下基层接地气。一是严格要求。321,汝城县委下发了《关于开展“走基层、转作风、解难题、促发展”主题月活动暨“党的群众路线教育实践活动”调研方案》,规定县级领导干部每人至少联系1个乡镇、1个行政村,县直单位主要负责人和乡镇党政领导干部每人至少联系1个村5个农户,结成对子,开展蹲点调研和帮扶工作。要求党员进村入户,与村民同吃同住同劳动,虚心征求群众意见和建议,记民情日记、建民情台账,真正做到问政于民、问需于民、问计于民。二是严格考核。把党员干部走基层为群众办实事、解难事的情况作为检验活动是否取得实际效果的重要依据,县委办公室、县委组织部和县作风办不定期对活动开展情况进行督查,确保活动正常开展。同时,将此项活动列入了党员干部年终考核内容,未开展此项活动的单位、个人在年终绩效考核、个人年度考核一律定为不合格等次不得评先评优。三是严肃纪律。活动期间,党员干部自带伙食费和生活用品下基层时间不少于3天。严格遵守下基层轻车简从,不搞层层陪同,不搞特殊接待,不走马观花,不给基层和群众增加负担的要求,模范遵守各项纪律,注意言行举止,自觉维护公道正派、务实清廉的良好形象。

二、走访基层调研,倾听民意解难题办实事。一是下基层倾听民声。活动开展后,全县175个单位1865名党员干部深入基层、进入企业,通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式,宣讲党的十八大精神,虚心征求群众意见和建议,了解和体验基层群众生产生活状态和冷暖疾苦,共走访企业项目116个,群众6353人次,形成相关调研报告238篇,收集意见建议325条。二是到农村扶贫帮困。县委主要领导多次深入土桥镇黄家村联系点,带头办点示范,县委常委会组成人员住到农村蹲点帮扶,为民办实事解难题。各级党员干部切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起,及时解决生活困难家庭、困难党员、贫困大学生、零就业家庭在工作、生活等方面的困难,全县慰问困难群众1850户,发放慰问物资30多万元,筹措资金560多万元。三是在一线调处纠纷。结合政法系统“大下访”活动,抓住当前农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故和权属纠纷等热点、难点信访矛盾纠纷问题,抓排查化解,将矛盾纠纷化解在基层、解决在老百姓的家门口,确保全县社会和谐稳定。据统计,全县共排查出矛盾纠纷隐患116个,化解102个。

三、注重工作实效,集中力量抓产业促发展。一是为基层发展献计。全县各级党组织和广大党员干部通过走访调研、座谈了解、征询意见,疏理出基层存在的困难和突出问题,积极协调相关部门,进行“集中会诊”,有针对性地就班子建设、工作机制、经济社会发展思路等重点问题出谋划策,制定方法措施、形成工作台账,安排专人跟进落实。二是为产业发展搭桥。围绕发展茶叶、蔬菜、养殖三大主导产业,通过扶持产业带头人、引进农业龙头企业,推行“专业合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”管理模式,帮助基层发展设施农业、园艺农业、生态休闲农业、高效农业。全县还确定50个产业示范带创建村,县财政每年设立每村50万元的创建启动资金,用于示范带建设。目前,各级党组织帮助基层扶持产业项目190个,投入资金40余万元,扶大扶强专业合作社21个。三是为富民增收“加油”。结合“创业富民服务”党建先锋工程,要求县直机关单位必须帮助联系村至少培育1个富民产业基地和培养2户以上种养殖示范大户,开展“一对一”、“一对多”结对帮扶活动,兴办无公害蔬菜、茶叶、小水果、鳅鱼等特色农业产业,帮助群众创业致富。目前,全县已建立110多个党员创业示范基地,为群众提供致富信息1860多条,推荐就业2600多人,不断拓宽了农民增收渠道。

 

汝城县推行大学生村官“四三”管理工作法

汝城县为大学生村官扎根基层、服务群众、施展才华打造平台,创造良好的工作环境,全面推行“四三”管理工作法(即三记、三报、三制、三谈),较好地调动了大学生村官在新农村建设中的积极性、主动性和创造性。全县广大大学生村官积极为基层农村经济发展出谋划策,在“推动‘三城四化’,建设美丽汝城”中建功立业,55名大学生村官中先后有23人通过考试进入国家机关、事业单位,2人得到提拔重用。

    “三记”:学习笔记、工作日记、民情日记。县委组织部统一印制学习、工作、民情日记本,将大学生村官学习笔记、工作日记和民情日记列入年度考核内容。要求大学生村官平时加强政治理论和经济、科技、文化学习,多向基层干部群众学习,在学习实践中增长才干,提高素质。规定大学生村官沉到村组、住在农家,扎实工作,记录好社情民意,对群众反映的情况、意见和建议,及时更新梳理,建立社情民意、扶贫帮困、经济发展、安全维稳日记,确保在抓发展、保稳定、促和谐中有重点、有成效。乡镇党委每月对本乡镇大学生村官的“三记”手册检查1次,县委组织部每半年调阅1次,及时了解和掌握大学生村官的思想、工作、学习、生活等情况,及时指出存在的问题,促进大学生村官的健康成长。  

    “三报”:工作汇报、调查报告、总结报告。乡镇党委每个季度组织大学生村官召开一次工作例会,听取大学生村官工作情况汇报,总结成绩,指出不足,部署安排下季度工作。大学生村官每半年要围绕本村中心工作开展调研剖析,每人至少完成一篇调研文章并上报县委组织部。大学生村官每年要对工作进行一次全面总结,并对照岗位职责和年度目标任务,每人撰写一份年终总结报告,并填写《大学生村官履职情况登记表》,存入县委组织部大学生村官成长档案。

    “三制”:目标承诺制、年度考核制、党员群众评议制。大学生村官根据年度工作目标任务,与乡镇党委签订《年度工作任务目标责任书》,向所任职村村“两委”干部、全体党员、村民代表进行公开承诺,并在村公开栏进行公示,接受党员、群众监督。县委组织部每年年底对大学生村官进行工作考核,对其德、能、勤、绩、廉进行全面考评,考核结果与聘期相挂钩,对考核不称职的村官进行诫勉谈话,对连续两年考核不称职的村官聘用期满后将不再进行续聘。年终根据每位大学生村官履职践诺情况,大学生村官要面向县委组织部和所在乡镇党委、所在村“两委”和村民代表述职,接受本村党员和村民代表的民主评议,以此作为年度考核的重要依据。

“三谈”:座谈、访谈、约谈。县委组织部每年至少组织一次全县大学生村官座谈会,听取大学生村官在农村干事创业的感受和体会,听取他们的意见建议,制定加强和改进大学生村官队伍建设的措施办法,帮助大学生村官成长成才。经常利用下乡、调研、考察等时机开展访谈,面对面与大学生村官拉家常、交朋友、谈变化、话发展,倾听大学生村官心声,有针对性地帮助解决存在的实际问题。每月确定1天为部长集中约谈时间,不断密切组织部门与大学生村官的双向沟通联系。

 

〔经验交流〕

 

勇当“四员”  努力为机构编制管理保驾护航

汝城县委编办

 

近年来,汝城县委编办认真贯彻落实上级机构编制监督检查工作政策和文件,勇当“四员”,全力推进机构编制监督检查工作。

一、勇当宣传员,深入落实法制学习贯彻

编制是一种稀缺的行政资源,邓小平同志曾明确指出:编制就是法律。为此,县编办积极拓宽宣传渠道,营造良好社会环境和舆论氛围。一是突出重点抓宣传。将相关机构编制法规、政策和文件收集整理,编印《机构编制法规政策学习资料》1000余册,分发给全县各机关事业单位,结合每年度的机构编制业务培训、事业单位登记和年检等工作,积极向相关人员宣传机构编制法规、政策和文件精神,依托《汝城县机构编制网》刊登和转载上级有关政策、机构编制典型案例。通过宣传,积极争取各级领导和广大群众的理解与支持,达到了“相关领导了解、服务对象知晓、编制工作人员熟练掌握”的目的,进一步增强了“编制就是法”的观念。二是把住难点抓宣传。把住领导职数控制这一难题,通过召开县编委会议、县五家领导会议、县委常委会议等传达学习有关领导职数控制方面的政策知识,尤其是学习《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、省委、省政府关于“四个严禁、三个一律”等有关规定,从而进一步强化了各级领导的法制意识、纪律意识。近几次县委调配的科级干部中没出现违反湘办[2011]38号文件规定的现象,县直机关事业单位除非党一把手的单位配备1名党组书记之外坚持了党政一把手不分设,是全市乃至全省执行省委决定较好的县(市、区)之一;全县空出事业编制500多名,财政人头经费支出减少1200多万元。

二、勇当解释员  努力做好编制政策说明

为做好编制实名制登记工作,下发了《关于做好机构编制实名制填报工作的通知》,按照先易后难、结合实际、搞好解释、强力推进的原则,由县长亲自担任组长,编制、组织、人社、财政等相关部门通力合作,增强了这项工作实施的透明度,满足社会各层面的信息需求,保障干部职工的知情权和监督权,以求得社会各界对实名制登记工作的理解、支持和主动参与。通过多形式、全方位的解释,全县的实名制管理工作平稳有序推进。目前,全县机关事业单位工作人员的信息全部录入到机构编制实名制管理系统,切实构建了机构编制实时监控和预警机制。

三、勇当守门员  注重完善监督长效机制

一是强化目标管理考核。在全市率先将机构编制管理工作列入全县乡镇、县直各机关事业单位综合考核,实行百分制量化,明确奖惩办法,建立机构编制监督检查考评工作机制,促进了机构编制的规范化管理。二是广开监督举报言路。开通了12310举报电话,畅通了举报渠道,聘请了10名由人大代表、政协委员等组成的机构编制工作监督员,在机关事业单位设置机构编制联络员,定期召开座谈会,多渠道、全方位接受监督指导,全面受理吃空饷、超编进人、超职数配备干部等违规行为举报,构建了县、乡、单位“三位”一体的网络体系,实现了机构编制违规举报和监督网络的全面覆盖。三是建立完善长效机制。先后下发和转发了《汝城县机构编制监督检查暂行办法》、《关于加强对抽调、借用人员工作管理的暂行规定》、《加强工资统发管理的通知》、《关于规范机关事业单位公益性岗位用工管理工作的通知》等文件,进一步明确了用编进人流程和违规处理办法,规范了编制异动报批程序,切实扭转了部分单位混编混岗现象,保证了我县机构编制监督检查工作有章可循、有法可依。四是扎实抓好日常监督。在日常的机构编制审核中,切实发挥机构编制部门在人员管理中的“龙头”作用和前置关口作用,机关事业单位人员调动(调整)、招考、录(聘)用、政策性安置人员等使用编制(领导职数)的,统一由机构编制部门审核,按程序专项报批,核编在前,进人在后的原则在实际工作中得到运用。

四、勇当裁判员  切实开展督查检查活动

切实加强机构编制的监督检查,能够有效控制住机构、编制和实有人员的无序增长,从而进一步增强依法行政的能力。机构编制监督检查工作需要多部门、多层次、多渠道协调配合落实,单凭机构编制部门一家单打独斗,显然无法保障机构编制管理的权威性和严肃性。为此,我们积极协调纪检、组织、人社、财政等部门,形成了部门齐抓共管的强大合力。一是依规配置领导干部。积极争取县委的高度重视,坚持按规定“设官”、凭政绩用人、按编制定岗,对机构改革等因素而产生的超职数领导干部和工作人员,及时与组织、人社部门沟通,联合制定消超方案。形成了“县委每次研究干部前都与编制部门先衔接”的用人制度。二是切实抓好消超工作。把消化超编人员工作与深化干部人事制度改革、完善公务员制度结合起来,通过多种途径消化超编人员。20092011年计划消化超编人员312名,实际消化378名,超额完成了目标任务。三是实行联动约束机制。坚持编制管理与财政预算挂钩的联审制度,凡没有县编办开具的《入编通知单》,县人社局不得审批工资,县财政局不得核拨工资,通过采取控编、控员、控经费的做法,充分发挥了共同把关、互相监督的作用,较好地实现了“以编定员、以员定经费”的规范化管理;积极推进后勤服务社会化管理,规范公益性岗位临时用工管理,由单位填写好《汝城县机关事业单位用工定额指标申报表》报送县编办,由县编办收集汇总,提出初步意见提交编委会议研究,指标经编委会议研究同意后由县编办下达通知书,单位凭通知书到县人社局认定公益性岗位,办理相关用工手续。四是及时查处违规行为。每年由县编办牵头,联合两督、纪检、组织、编制、人社、财政等单位共同参与,深入到全县机关事业单位开展以清理“吃空饷”、规范公益性岗位合同用工管理、违规借调人员、违规增设机构等为主要内容的机构编制监督检查活动,及时纠正相关单位违规行为,实现监督检查的良性互动,形成了强力的督查工作合力,切实维护了机构编制管理的权威性和严肃性。近年来查处吃空饷人员30多人次,共清理临时用工977人次。

 

〔信息平台〕

省广电局杨金鸢一行到田庄上塘村调研建设扶贫工作  512-13日,省广电局局长杨金鸢带领调研组一行深入田庄乡上塘村调研走访。调研组重点走访了部分群众,并针对该村扶贫工作召开了座谈会。会上,分别听取了上塘村、田庄乡、县广电局、县文广新局的情况汇报,详细了解了上塘村基础设施及公益事业开展情况,省广电局相关领导就上塘村扶贫开发提出了建设性意见。杨金鸢表示,省广电局是带着感情来扶贫,一定将上塘村的工作当做首要任务来完成;扶贫工作要严格执行规划,要有利于群众生产生活,要多办好事实事;要明确扶贫先扶智的指导思想,注重经济扶贫与精神扶贫相结合;扶贫工作是一项打基础、管长远的工作,要做到改善基础设施与培植产业项目相结合。(田庄乡 邓  冰 朱战明)

马桥镇推行党建“网格化”管理  马桥镇积极打造党建载体,创新开展农村党建“网格化”管理,建立起统筹兼顾、全面覆盖的基层管理服务体系。一是全程服务,编织便民服务新纽带。梳理出便民服务项目共9大项23小项,按“属地管理”原则提供服务。印制网格化管理联系卡8000多张,发放至各网格长的责任区域,向网格内群众亮身份、亮职责,明网格区域、明服务项目、明办事流程、明服务承诺。二是规范管理,建立为民办事新机制。每个网格配备1名代办员,由包村联点干部、村主干及党员兼任,负责统一接受村民委托;每逢圩日为“网格代办日”,网格长将群众申办的事项及材料进行分类登记、初审把关,然后转交镇政务服务中心进行依法依章办理,并将办理结果第一时间通知申办人;设立10万元的为民办事专项资金,按每项次补15元的标准用于补助镇、村网格长的车票补贴及误工工资,真正实现“群众动嘴、干部跑腿、政府出钱、全程代办”。在每年七.一期间评选出优秀网格员,并根据为民办事情况评出星级网格小组,给予表彰奖励。三是搭建平台,实现为民服务零距离。进一步了解网格内服务对象的家庭成员情况以及服务需求,建立网格化管理资料信息库,建立村级网格电子分布图,标注组级网格的责任人、责任范围、户数、人数、党员数及各类弱势群体信息,建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、留守儿童、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案,掌握工作动态。(马桥镇 何志成)

三江口瑶族镇积极推进党务公开工作  为进一步加强党内监督,拓宽民主渠道,保障党员权利,密切党群关系,三江口瑶族镇积极推进党务公开工作,构建开放民主的党务工作机制。通过规范公开形式、公开程序、公开时限、建章立制,党务公开工作走上了科学程序化和常态化的轨道。坚持依法依纪、求真务实、注重实效、便于监督的原则,对公开内容中的固定公开内容、定期公开内容、适时公开内容进行明确规定,规范公开形式;把握好草拟环节、审核环节、公开环节、反馈环节四个环节,规范公开程序;规范公开时限,确保党务公开的时间与公开的内容相适应。(三江口瑶族镇 廖功强)

热水镇探索实践“四二群众工作法”  热水镇为做好新时期群众工作,积极探索“四二群众工作法”,即坚持“为地方谋发展、为群众谋利益”的“两为”导向;坚持“公正、公开”的“两公”原则;坚持“问需于民、问计于民”的“两问”方法,坚持“代问、代办”的“两代”制度。取得了明显成效,全年新建、续建项目34个,总投资5.45亿元;帮助群众解决困难和问题372件;协调矛盾纠纷102起。在热文公路建设工作中,仅用8天时间便完成全部269.4亩土地的征收工作,在热水古镇建设中,干部职工日夜加班,不畏艰难,使项目进展迅速,展现了优良的精神风貌。(热水镇    征)

暖水镇“五定五包”服务项目建设  暖水镇对所有落户本镇的投资项目进行“五定五包”全程服务,从项目登记注册、规划选址到开工建设,均有专人担任项目建设的“保姆”和“参谋”。“五定五包”是指每个项目由一名党政领导牵头,实施定时间、定目标、定专人、定责任、定奖惩,包掌握情况、包协调服务、包建设推进、包动态管理、包维稳安全,一竿子插到底同时,对项目建设进展情况实施党政主要领导每天一调度,党政联席会每周一调度,建立项目建设进度台账,对未达到建设进度要求的项目责任人,严格按照工作督办落实制度进行处罚。在优良的干部作风保障下,目前,8个市、县重点投资项目已百分之百完成了预期投资其中郴州市鑫归现代农业有限公司和松溪茶叶开发有限公司更是超出预期,进展如火如荼。(暖水镇 朱国平)

集益乡开展“一对一、心连心、促融合”主题月活动  日前,集益乡组织全乡干部职工分成七个组深入各村组、机关企事业单位开展了“一对一、心连心、促融合”主题月活动。活动主要采取联谊、座谈、个别走访等方式,由全体干部职工深入结对村组、企事业单位和农户,开展干部群众大谈心、民情民意大调研、党的政策大宣传、项目建设大竞赛、矛盾纠纷大化解等,力促全乡干群围绕“建设新集益,实现大融合”的整体工作目标统一思想,步调一致,同心同德,形成跨越发展的强大合力。(集益乡 陈永和   丹)

大坪镇利用远教学用新平台助推农村经济产业发展  大坪镇依托远程教育站点,构建人才技能培训平台,根据企业和市场需求,组织农村劳动力有针对性地开展各种技能培训。今年共举办各类培训班4期,转移农村劳动力1000多人。通过对村主干、组长以及有工作经验的党员干部进行实用技术培训,80%以上的农村党员干部掌握了一门以上实用技术。同时,镇党委还组织远程教育教学辅导队伍深入村组,为群众生产进行辅导,对农民群众在收看远程教育节目中遇到的问题,进行“面对面”讲解和现场示范,做到课堂教学与现场指导紧密结合,真正发挥了远程教育平台作用,有力促进了该镇农村经济产业的发展。(大坪镇 邓百川)

永丰乡完善管理制度推动作风转变  为深入贯彻落实中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,进一步加强机关干部管理,提高工作效率和行政效能,树立真抓实干的工作导向,永丰乡结合乡、村工作实际,制定完善了《永丰乡事业单位工作人员绩效考核办法》、《永丰乡机关考勤及请销假管理制度》等管理制度,从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对机关干部的业务能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等作出了具体规定,并注重日常考勤和年度考核情况的奖惩兑现,全面激发机关干部的责任意识、实干意识和竞争意识,为助推全乡经济社会跨越发展提供有力的作风保障。(永丰乡     昌)

小垣瑶族镇党员干部用“四心”情系群众  小垣瑶族镇党员干部为与群众同频共振,达到心与心的交流,情与情的融合的目的,提倡用“四心”做好群众工作。一是用心倾听群众。认真倾听群众言语,让民意得到充分表达和释放。放下架子,坦诚相待,深入一线,走家串户,贴近群众。等群众说完了再讲,多聆听少发表。真正与群众交朋友,拉家常,拉近干群距离,融洽干群关系。二是真心对待群众。树立“为了群众、依靠群众”的意识,带着感情深入群众,融入群众,把群众的事当成自己的事,视群众为亲人。三是热心帮助群众。面对人民群众存在的困难,党员干部怀着炽热的心帮助群众想办法、出实招,力争解决。做到能解决的立即解决,暂不能解决的创造条件解决,对没有条件或没有政策依据需要解决的疏导解决。四是耐心说服群众。在宣传上级法规政策和做群众工作时,用群众听得懂的语言做耐心细致的思想工作。让群众知政策、懂政策、怕法律、守纪律。对个别对工作不支持、政策不理解的群众要不厌其烦地做深入细致的宣传解释工作,举一反三,动之以情,晓知以理,赢得群众的理解和支持。 (小垣瑶族镇   川)

县非公党工委注重“四性”抓好非公企业党员教育  一是因材施教,注重党员教育的针对性。对不同的培训对象确定不同的培训内容,实行分类施教,灵活办班,提高针对性和实效性。二是创新方式,注重党员教育的特色性。发挥“1+3”非公党建工作模式优势,依托工业园区党委和属地乡镇党委,成立业余党校,并在县党员服务中心、龙头企业党组织等设立教学培训站点。采取“业余时间抓紧学、茶余饭后谈心学、支部会议集中学”等方式,邀请专家、党校讲师、党务经验丰富的干部、党建指导员等,采取分期培训、送课上门、集中授课等方式,加强党员业务技能和政治理论的培训,增强学习效果。三是搭建平台,注重党员教育的灵活性。积极推行厂务公开和网上教育管理工作。依托网络载体,设置“网上党员活动室”、组建非公企业党建qq群,为不同企业的党员提供学习交流的平台,实现信息共享。四是健全制度,注重党员教育的规范性。建立党建工作评议员和党建工作指导员制度,健全和落实“三会一课”、发展党员、民主评议党员等制度,并按照有培训场所、有培训经费、有培训内容、有培训计划、有培训师资、有总结记录等“六有”的要求,不断加大党员教育培训管理的制度化建设力度。(县非公党工委   勇)

县发改局兴“阅读之风”创“书香机关”  县发改局在局机关强化“ 学习者智、学习者强、学习者胜”理念,开展创建“书香机关”活动。活动以阅读书籍为载体,要求每名干部职工必须选择一本以上具有可读性的书籍,并撰写读书笔记和读书体会,上交局领导审定并评出优秀读书体会,进行表彰。这一活动使局机关干部职工读书学习蔚然成风,提升了机关工作的知识含量和文化含量。(县发改局 陈莹球)

    市场管理中心“四项举措”规范党费收缴管理  市场管理中心党支部采取“四项举措”,切实加强党费收缴管理工作,确保党费收缴管理安全合理。一是加强学习强认识。认真组织广大党员学习《中国共产党党章》,学习贯彻中组部《关于党费收缴、使用和管理的规定》等文件,领会精神,提高认识,把党员是否按时、按标准交纳党费作为衡量党员党性观念强弱的重要标尺,作为年度民主评议党员的重要标准。二是严格标准定基数。严格执行有关党费交纳标准的规定,每年按照工资标准核定党员应缴党费数额,每季度将党员交纳党费情况进行张榜公示,接受组织和党员的监督。三是规范程序勤收缴。严肃党费收缴管理纪律,每季度收缴一次党费,做好收缴登记,认真填写党费证。并及时上交口党委,杜绝了拖缴、欠缴党费的现象。四是全面征缴除盲区。针对多名党员停薪留职、党费收缴难度大的实际,采取温馨提示短信、提前预收、委托缴纳等方式进行收取,确保党员离岗(职)、外出不脱离党组织。(县市场管理中心 陈黎明)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编辑:中共汝城县委组织部 研究室联系电话:0735-8268780

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